安徽建筑大学文件 |
校字〔2014〕201号 |
威廉希尔官网印发《安徽建筑大学国有资产管理办法》的通知 校属各单位： 《安徽建筑大学国有资产管理办法》已经校长办公会议审议通过，现予印发，请遵照实施。 安徽建筑大学 2014年12月19日 安徽建筑大学国有资产管理办法 第一章总则 第一条、为进一步规范和加强威廉希尔官网国有资产管理，维护资产安全与完整，确保资产合理配置和有效利用，根据《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《安徽省省属高等院校国有资产管理暂行办法》等规定，结合威廉希尔官网实际，制定本办法。 第二条、本办法所称国有资产是指依法确认为国家所有，由威廉希尔官网占有、使用的能以货币计量的各种经济资源。具体包括： （一）威廉希尔官网使用财政性资金形成的资产； （二）国家拨给威廉希尔官网的资产； （三）威廉希尔官网按照国家规定组织收入形成的资产； （四）威廉希尔官网接受捐赠等依法确认为国家所有的资产。 第三条、国有资产的表现形式为：流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资等。具体界定执行《高等威廉希尔官网财务制度》的规定。 第四条、国有资产管理基本原则： （一）所有权和使用权相分离原则； （二）资产管理和预算管理相结合的原则； （三）资产管理与财务管理相结合的原则； （四）实物管理和价值管理相结合的原则。 第五条、国有资产管理主要任务：建立健全资产管理规章制度；实施国有资产科学配置、高效使用和规范处置；加强国有资产日常管理，严格资产收益管理，完善全过程监管体系，维护资产的安全和完整，防止国有资产流失。 第二章 管理机构及其职责 第六条、国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理模式。 第七条、威廉希尔官网国有资产管理职能部门是国有资产管理处（以下简称资产处），其主要职责： （一）根据省财政厅、省教育厅有关国有资产管理规定，结合威廉希尔官网实际，制定威廉希尔官网国有资产管理办法； （二）负责威廉希尔官网购置国有资产的招标、验收、登记入账以及国有资产统计报告； （三）负责管理威廉希尔官网国有资产信息系统； （四）负责办理威廉希尔官网国有资产对外投资、出租、出借和处置的审核、报批； （五）负责办理威廉希尔官网国有资产产权登记、资产评估，组织威廉希尔官网国有资产清查、清产核资。 第八条、威廉希尔官网国有资产管理实行归口管理部门分工负责： 教务处是威廉希尔官网教学实验仪器设备资产的归口管理部门； 科学技术处是威廉希尔官网重点实验室及科研仪器设备资产、专利权等无形资产的归口管理部门； 信息网络中心是威廉希尔官网电教、网络设备资产的归口管理部门； 图书馆是威廉希尔官网图书资产的归口管理部门； 后勤服务集团是威廉希尔官网学生公寓、医院、车队、食堂资产的归口管理部门； 资产处是威廉希尔官网除上述资产以外的其他资产、房屋建筑物资产的归口管理部门。 第九条、资产归口管理部门主要职责： （一）负责制定归口管理部门资产的管理办法； （二）负责归口管理部门资产购置计划的审核和论证； （三）负责归口管理部门资产使用、维修、保养等监督检查；参加资产处牵头组织的对其归口管理部门购置资产的验收； （四）负责大型仪器设备的共享和绩效考核； （五）负责办理归口管理部门资产的对外投资、出租、出借、处置等事项的审核。 第十条、资产使用部门主要职责： （一）负责编制本部门的年度资产购置计划； （二）负责按照威廉希尔官网批复的预算购置资产，办理购置资产的验收手续； （三）负责建立本部门资产明细账，做到帐卡相符和帐物相符，并与资产处做到帐帐相符； （四）负责建立本部门资产管理的责任制度，将资产管理的责任落实到具体岗位和个人； （五）负责本部门资产的维修、保养等日常管理，确保本部门资产的安全、完整和有效利用； （六）负责本部门资产的清查、处置等相关工作。 第十一条、资产使用部门主要负责人是本部门资产管理的第一责任人。各资产使用部门须确定一名专职或兼职资产管理员，具体负责本部门的资产管理工作。 实验室应当指定专人负责管理本实验室的资产。资产领用人具体负责其所领用资产的安全与完整。 第三章 资产配置 第十二条、国有资产配置是指威廉希尔官网根据教育事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置、调剂、租赁等方式为教学、科研、行政等各部门配备资产的行为。 第十三条、资产使用部门应结合发展规模、教学和科研需要，按照保障事业发展需要和建设节约型校园的原则配置国有资产。 第十四条、国有资产配置应符合国家和省里规定的配置标准；对没有规定配置标准的，应从实际需要出发，从严控制，合理配置。 第十五条、资产使用部门购置新增资产，应编制年度资产购置计划。资产归口管理部门牵头有关部门进行审核，包括拟购置资产的品目、参数、数量、经费来源等，经威廉希尔官网审定后纳入下一年度部门预算。 第十六条、资产使用部门根据经批复的预算办理资产购置。在年度预算执行中遇到无法遇见的事项需要追加资产配置的，原则上应按预算编制程序办理报批。专项经费购置资产，按其专项经费管理办法执行。 第十七条、资产使用部门购置大型专用设备，由资产归口管理部门牵头组织项目可行性论证，确保购置设备的科学性。 第十八条、确需采购进口产品的，须按照财政部《政府采购进口产品管理办法》由资产处牵头组织专家论证，威廉希尔官网监察室、审计处全过程监督，确保论证工作规范有序。采购进口产品的报批手续由资产处按规定办理。 第十九条、购置的资产纳入政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。购置资产的招标，按《安徽建筑大学招标管理办法》执行。 第二十条、资产使用部门应及时对购置的资产进行安装调试，并按招标文件和合同要求的性能、参数等进行初验；初验合格后，提请资产处组织复验。 资产处牵头组织资产归口管理部门、财务处、监察室、审计处、相关专家及时对购置资产的数量、使用情况等进行复验。 第二十一条、资产验收手续办理完结后，资产使用部门应及时到资产处办理资产登记，资产处记入威廉希尔官网资产账；财务处在审核无误后，记入威廉希尔官网财务账；资产使用部门记入本部门资产明细账。 第二十二条、房屋建筑物等自建形式配置的资产，要及时进行竣工决算审计，办理有关权属证明和财产移交。对于无法及时完成竣工结算的自建资产，应通过暂估形式及时办理资产入账工作。 第二十三条、威廉希尔官网实行材料、低值易耗品集中采购制度，使用部门根据需要从威廉希尔官网招标确定的供货商处采购。 第四章 接受实物捐赠 第二十四条、各部门接受的捐赠物品，应及时登记造册并报送资产处，资产处汇总后上报威廉希尔官网，由威廉希尔官网对捐赠物品进行统一分配。 第二十五条、捐赠方能提供捐赠物品发票的，按发票标明的价格计价；捐赠方不能提供捐赠物品发票的，由资产处会同接受捐赠部门、财务处、监察室、审计处对捐赠物品以询价等方式进行估价，按照估价计价。 第二十六条、根据威廉希尔官网对捐赠物品的分配结果，资产使用部门到资产处办理资产领用手续，资产处记入威廉希尔官网资产账；财务处记入威廉希尔官网财务账；资产使用部门记入本部门资产明细账。 第五章 资产使用 第二十七条、国有资产使用包括自用和有偿使用。有偿使用包括出租、出借和对外投资等。国有资产使用遵循权属清晰、安全完整、风险可控、注重绩效的原则。 第二十八条、资产使用部门应加强自用资产的日常管理，建立资产领用、使用、保管、维护、交回制度。 第二十九条、资产使用部门主要负责人对本部门使用的国有资产的真实性、完整性、安全性负责。在变动工作岗位或离职时，要办理资产交接手续，由校资产处监交。 资产领用人在变动工作岗位或离职时，要保证所保管资产的完好，办理资产交接手续，由部门负责人、资产管理员监交。 第三十条、资产使用部门负责对本部门的固定资产进行定期清查盘点，保证账、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏按照规定处理。 第三十一条、资产归口管理部门加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理，防止国有资产流失。 第三十二条、国有资产首先保证威廉希尔官网事业发展需要，严格控制对外投资和出租、出借国有资产。资产使用部门拟将国有资产对外投资和出租、出借的，由资产归口管理部门进行可行性论证，经威廉希尔官网审定后，报省教育厅审核、省财政厅批准。未经批准，不得对外投资和出租、出借国有资产。 第三十三条、对外投资包括初始投资和追加投资，对外投资的方式包括： （一）投资设立具有独立法人资格的经济实体； （二）与其他出资人共同设立具有独立法人资格的经济实体； （三）对所出资企业追加投资； （四）法律、法规、规章规定的其他方式。 第三十四条、除国家另有规定，对外投资不得从事下列事项： （一）购买股票、期货； （二）购买各种企业债券、各类投资基金以及任何形式的金融风险投资或金融衍生品； （三）法律、法规禁止的其他事项。 第三十五、条下列资产不得用于对外投资： （一）财政拨款、财政拨款结余以及上级补助资金； （二）利用国外贷款的，在国外债务尚未清偿前由该项贷款形成的资产； （三）当年购建的实物资产； （四）威廉希尔官网事业发展正常需用的资产。 第三十六条、对外投资按以下程序办理报批手续： （一）向省教育厅提交对外投资申请，并按《安徽省省属高等院校国有资产管理暂行办法》要求附相关材料，报省教育厅审核、省财政厅批准； （二）依据省财政厅的批复文件办理对外投资相关事宜，进行相关账务处理。 第三十七条、经批准利用非货币性资产进行对外投资的，必须委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。资产评估事项按规定履行备案手续。 第三十八条转让（减持）对外投资股权或核销对外投资损失，按照《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的有关规定执行。 第三十九条、威廉希尔官网依法履行出资人的职能，加强对投资项目的监督管理，维护国有资产安全完整。 第四十条、国有资产对外出租、出借，应符合下列要求： （一）实物资产； （二）闲置资产； （三）不便调剂使用的资产； （四）出租、出借资产不影响威廉希尔官网工作正常开展； （五）利用出租、出借资产从事的活动符合法律、法规、规章的规定； （六）按市场公允价格获取出租、出借收益。 第四十一条、资产出租、出借按以下审批权限履行报批手续： （一）资产价值在50万元以上（含50万元）且资产出租出借期限在6个月以上的，须报省教育厅审核、省财政厅审批。 资产出租、出借申报程序及需提交的相关资料按照《安徽省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》的有关规定执行。 （二）资产价值在50万元以下的或出租出借期限在6个月以内（含6个月）的，由威廉希尔官网审批。审批结果以威廉希尔官网正式文件形式下达，于批复之日起15个工作日内将审批结果（一式两份）报省教育厅备案。 第四十二条、资产出租按照“公开、公平、公正”原则，委托合法的产权交易机构实行公开拍租。因特殊情况无法公开拍租的，应按规定程序报经省财政厅审批同意后方可以其他方式出租。 第四十三条、资产出租的价格，原则上采取公开拍租的形式确定，必要时可采取评审或者资产评估的方法确定。 第四十四条、资产出租在确定承租方后，签订省财政厅统一制定的合同，于签订合同后15个工作日内将合同报省财政厅备案。资产出租期限一般不得超过五年，期间若需变更资产出租合同，应重新办理报批手续；若需提前终止资产出租合同，应办理备案手续；合同期满后继续出租的，应重新办理报批手续。 第四十五条、校属各单位不得向任何组织（含控股的校办产业）和个人提供保证、抵押、质押等方式的经济担保。 第六章 资产处置 第四十六条、国有资产处置是指威廉希尔官网对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者核销产权的行为。处置方式包括无偿转让、对外捐赠、出售、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等。 第四十七条、国有资产处置的范围主要包括： （一）闲置资产； （二）因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产； （三）因分立、合并、撤销、隶属关系改变等原因发生的占有、使用权转移的资产； （四）盘亏、呆账及非正常损失的资产； （五）已超过使用年限且无法使用的资产； （六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。 第四十八条、资产使用部门处置国有资产应严格履行审批手续。未经审核批准，任何单位和个人不得擅自处置国有资产。 第四十九条、资产使用部门向资产归口管理部门报送资产处置申请，资产归口管理部门牵头组织资产处、财务处、监察室、审计处、相关专家对拟处置的资产进行评估或技术鉴定，提出具体处理意见；经资产处审核、汇总后，报威廉希尔官网资产处置工作领导小组审议和校长办公会审定，按照规定的审批权限履行报批手续。 第五十条、资产处置按以下审批权限履行报批手续。 （一）土地、房屋建筑物的处置；单笔在5万元以上（含5万元）货币性资产损失的核销；单位原值在20万元以上（含20万元）或批量原值在50万元以上（含50万元）资产的处置，须报省教育厅审核、省财政厅审批。 资产处置申报程序及需提交的相关资料按照《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的有关规定执行。 （二）单笔在5万元以下货币性资产损失的核销；单位原值在20万元以下（不含土地、房屋建筑物）或批量原值在50万元以下资产的处置，由威廉希尔官网审批。审批结果以威廉希尔官网正式文件形式下达，报省教育厅备案。 第五十一条、国有资产处置遵循“公开、公平、公正”的原则，采取招标、拍卖、协议转让等方式处置。 （一）下列资产实行集中处置，由省财政厅统一组织： 1.土地、房屋建筑物的出售； 2.出售单位原值20万元（含20万元）或批量原值50万元（含50万元）以上的资产； 3.报废单位原值20万元（含20万元）或批量原值50万元（含50万元）以上的电子产品及仪器设备； 4.省财政厅另有要求集中处置的资产。 （二）对未纳入省财政厅集中处置范围的资产，由威廉希尔官网进行处置，其中车辆的报废应交售给属地依法设立的报废汽车回收拆解企业。 第五十二条、处置国有资产的价格不得低于经核准或者备案的资产评估结果。当处置价格低于经核准或者备案的资产评估结果时，应暂停处置，在报经省教育厅审核、省财政厅批准后方可处置。 第五十三条、威廉希尔官网固定资产的报废，按《安徽建筑大学固定资产报废管理办法》执行。 第七章 资产收益 第五十四条、国有资产收益包括国有资产使用收益和国有资产处置收益。校属各单位应加强国有资产收益管理，防止国有资产收益流失。 第五十五条、出租出借和处置国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税管理规定，缴入安徽省政府非税收入汇缴结算户。财务处在取得国有资产收入后30个工作日内上缴国有资产收益。 第五十六条、国有资产收益严格实行“收支两条线”管理，国有资产收益及相关支出全部纳入威廉希尔官网预算，按照部门预算编报、审批程序执行。 第八章 产权登记与产权纠纷处理 第五十七条、国有资产产权登记是国家对威廉希尔官网占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和威廉希尔官网对国有资产享有占有、使用权的行为。产权登记包括占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。 第五十八条、产权登记的主要内容和办理产权登记的程序按《安徽省省属高等院校国有资产管理暂行办法》执行。 第五十九条、威廉希尔官网与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由双方当事人协商解决。协商不能解决的，报同级或共同的上一级财政部门申请调解或裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。 第六十条、威廉希尔官网与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，由威廉希尔官网提出处理意见，报省教育厅审核、省财政厅批准后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。 第九章 资产评估与资产清查 第六十一条、有下列情形之一的，应对有关资产进行评估： （一）合并、分立、清算； （二）出售、置换、转让国有资产的； （三）以非货币性资产对外投资的； （四）取得没有原始价格凭证资产的； （五）将国有资产整体或者部分租赁给非国有单位的； （六）确定涉讼资产价值的； （七）法律、法规规定需要进行评估的其他情形。 第六十二条、国有资产评估应委托具有资产评估资质的评估机构进行。威廉希尔官网如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。 第六十三条、国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制或者备案制的具体办法，按照国家和省有关规定执行。 第六十四条、有下列情形之一的，应当进行资产清查： （一）根据国家专项工作要求或者省政府部门实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的； （二）按照财务制度规定需要进行资产清查的； （三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的； （四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的； （五）会计政策发生重大改变，涉及资产核算方法发生重要变化的； （六）省财政厅认为应当进行资产清查的其他情形。 第六十五条、资产清查报批程序及清查内容按照《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》规定执行。 第十章 资产信息管理与报告 第六十六条、资产处按照国有资产管理信息化的要求，及时将威廉希尔官网的资产变动信息录入资产管理信息系统，为编制和审核部门预算提供必要的信息支持。 第六十七条、资产使用部门按照威廉希尔官网统一规定的报表格式、内容和时间，按时向资产处和资产归口管理部门报告本部门国有资产增减变动、使用和维护等相关的信息资料，做到客观真实，数据准确。 第六十八条、资产处按照省财政厅、省教育厅规定的报告格式、内容及要求，做好国有资产信息统计及报告工作，统计信息和报告应做到内容完整、数字真实准确。 第十一章 监督检查与法律责任 第六十九、条威廉希尔官网资产管理部门、资产归口管理部门、资产使用部门和个人应当认真履行国有资产管理、监督职责，维护威廉希尔官网国有资产的安全和完整，提高国有资产的使用效益。 第七十条、从事资产管理的部门及个人有下列行为之一的，应当追究部门负责人和直接责任人的责任。 （一）未按规定履行职责，对国有资产流失和浪费的情况不报告、不采取相应措施，造成国有资产损失的； （二）未按规定申报或越权审批，擅自有偿使用、处置国有资产，谋取部门或个人利益的； （三）擅自提供担保的； （四）串通作弊、暗箱操作，违规有偿使用和处置国有资产的； （五）截留、坐支资产收益及隐匿资产收益私设“小金库”的； （六）其他违反国家有关规定造成国有资产损失的行为。 第十二章 附则 第七十一条、本办法自发布之日起施行，原《安徽建筑工业学院国有资产管理办法（试行）》（建院字〔2005〕28号）和《安徽建筑工业学院接受实物捐赠管理办法（试行）》（建院字〔2008〕84号）同时废止，由国有资产管理处负责解释。 |